摘要：高标准农田建设作为高质量发展的一种具体样态，旨在通过实施标准化的耕地保护来创新性配置耕地这类农业生产要素。相应的目标治理即是依循相关规范设定，围绕高标准农田建设蕴含的目标要素实施体系性规制；有必要从面积规模形式统筹与粮食产出能力实质统筹这两个方面，设定相应的规制要点以明晰其规制策略。一方面，形式统筹导向下的高标准农田建设目标治理，主要针对全局性建成范围宣示和阶段性建成面积羁束这两类规范事项，通过设定相应的规模型规制要点，明晰形式宣示、羁束型规模统筹的规制策略。另一方面，实质统筹导向下的高标准农田建设目标治理，主要针对粮食产能比例结构和粮食产能参考值量化这两类规范事项，通过设定相应的能力型规制要点，明晰实质结构、量化型能力统筹的规制策略。
关键词：高质量发展;高标准农田建设;规模性规制;能力型规制;目标治理
作者简介：赵谦，西南大学法学院教授、博士生导师。原文刊发于《华中农业大学学报（社会科学版）》2025年第4期。
