摘要：“国民经济和社会发展需要”条款高频出现于税法场域，成为税收法治建设的显著现象。整理这些条款，可观察到其存在表达差异、整体杂乱、指向不一、逻辑不畅、限定条件与事项空洞等问题，折射出越位立法的困境。这些条款根植于特定目的，具有不纯正授权性条款的本质属性，并具有引致性技术秉性与政策宣示功能特性。在全面落实税收法定原则的当下，应综合考虑税种法本元属性、立法目的条款和征税对象的地方性机理，审慎选择条款。确需设置该条款的，要恪守税收法定与政府主导的有效平衡，注意税收政策与立法的公平衔接，遵循税际协同与法秩序统一融贯之主导基准，同时应依循功能适当、比例原则和法典化思维之具体要求。据此，首先应在《税收征收管理法》中增设基准条款，继而依循“概括需要+具体列示”的限定条件范式和“税收减征+免征主导”的具体事项范式体系化改造相关条款，妥善处置其与相邻条款之关系。
关键词：法秩序统一;税收法定;国民经济和社会发展;税种法;特定税收事项
作者简介：叶金育，西南大学法学院教授、博士生导师、院长；原文刊发于《环球法律评论》2025年第1期。
