2026年3月25日，重庆市六届人大常委会第二十二次会议表决通过《重庆市规范性文件管理条例》（以下简称《条例》），自2026年6月1日起施行。作为全国首部关于规范性文件全生命周期管理的地方性法规，《条例》的出台标志着重庆在规范性文件规范化、法治化建设上迈出关键一步。

在这部法规的研究、起草、论证、审议过程中，重庆市规范性文件备案审查研究中心（重庆市人大常委会—西南大学共建） 以《规范性文件规范化立法研究》课题为依托，全程深度参与，为《条例》出台提供了扎实的理论支撑和专业建议。

课题研究：从接受委托到成果验收

2024年4月2日，重庆市规范性文件备案审查研究中心正式成立。启动座谈会上，时任全国人大常委会法工委副主任张勇指出，中心要在规范性文件规范化研究、备案审查制度守正创新、备案审查学科建设等方面不断发挥辐射带动效应，在推进重庆一域规范性文件备案审查工作的基础上，为维护国家法制统一、推进全面依法治国作出积极贡献。

同年6月30日，重庆市人大常委会办公厅委托西南大学法学院、重庆市规范性文件备案审查研究中心开展《规范性文件规范化立法研究》课题，要求形成立法研究报告、《重庆市规范性文件制定和管理条例（草案）》专家建议稿及说明。接到委托后，西南大学法学院和中心迅速组建课题组，由学院院长、中心执行主任叶金育教授担任课题负责人，中心执行副主任赵谦教授担任课题首席专家，中心研究人员邹新凯副教授、孙悦博士、王文玉博士为核心成员，杨复卫教授、邹兵副教授、范卫国副教授、房香荣副教授、陈全真博士等共同参与。

历时4个多月，课题组于2024年11月向市人大常委会办公厅提交了4.3万字的立法研究报告和共65条、1.2万字的《重庆市规范性文件管理条例（草案）》专家建议稿及有关说明。2024年12月20日，市人大常委会备案审查工委出具结项意见，认为“该课题研究成果具有较强的立法参考价值和学术研究价值，内容丰富、依据充分，结构合理、逻辑性强，相关制度建议具有可行性，符合课题结项条件，同意研究课题结项”。

专家论证：汇聚全国学者为草案“把脉”

2025年6月13日，受市人大常委会备案审查工委委托，中心组织召开《重庆市规范性文件管理条例（草案）》专家论证会。来自中国人民大学、吉林大学、中国政法大学、华东政法大学、北京航空航天大学、华东师范大学、华南理工大学、中央财经大学等高校的8位宪法学与行政法学领域知名学者应邀出席。

重庆市人大常委会备案审查工委主任黄谷、副主任潘登，综合处处长王燚、副处长胡建辉到会，介绍了《条例》草案的制定背景、起草过程及需要讨论的重点问题。与会专家围绕规范重点、规范性文件定义、制文权限、制定程序、监督措施和法律责任等关键条款展开研讨。

专家们对重庆市人大常委会备案审查工委在规范性文件规范化立法方面的探索给予积极评价，对《条例》草案的立法质量表示肯定，同时也提出了修改完善的意见建议。黄谷在总结时表示，专家们的意见建议为《条例》草案的后续完善提供了重要参考，希望中心继续坚持理论与实务融合发展，共同为备案审查高质量发展贡献力量。

全程参与：从条文拟定到审议环节

自市人大常委会正式启动《条例》制定程序后，中心应市人大常委会邀请，先后委派《规范性文件规范化立法研究》课题组专家参与立法审议前的多个环节，为《条例》的章节设计、具体条文拟定及相关法律语言表达提供专业建议。

从制度设计的起始阶段到审议通过的最后阶段，中心专家团队与市人大常委会备案审查工委保持密切沟通，以学术研究服务立法实践。《条例》最终文本共6章41条，明确将本市各级人大、“一府一委两院”及法律法规授权组织制定的规范性文件纳入适用范围，实行“全口径”规范。《条例》以专章形式规定规范性文件制定权限，在全市推行“规范性文件制定主体清单制度”。这些制度设计吸收了课题组的多项研究成果。

中心建设：两年深耕与成效

《条例》出台之际，正值中心成立两周年。两年来，中心按照“一年打基础、两年见成效、五年创品牌”的建设思路，分步推进各项工作。

市人大常委会主任王炯、副主任欧顺清，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰，中国法学会法学教育研究会会长、法学期刊研究会会长、吉林大学哲学社会科学资深教授张文显先后到中心调研指导。2025年10月，王炯在调研时强调，要聚焦核心功能，坚持理论与实践深度融合，充分发挥专家智库作用，力争将研究中心建成具有重庆辨识度、国内一流的平台智库。

两年来，重庆新闻联播两次报道中心建设情况，上海市人大常委会、贵州省人大常委会等单位先后来访交流。中心在规范性文件备案审查研究、人才培养、服务地方备案审查工作等方面取得了一系列具有较为显著辨识度的成果。

后续工作与展望

《条例》通过后，中心将在市人大常委会备案审查工委指导下，组织专家编写《重庆市规范性文件管理条例释义》，撰写相关专业文章，进一步深化“规范性文件管理”研究。

叶金育教授表示：“《条例》的全面施行将从源头上推动重庆各级各类规范性文件规范、提质、增效，也为全国提供了可借鉴的立法经验。”

从课题研究到专家论证，从条文拟定到审议环节的持续参与，重庆市规范性文件备案审查研究中心以学术研究服务立法实践，为《重庆市规范性文件管理条例》的出台提供了专业支撑。中心将继续深耕备案审查理论与实务，为维护国家法制统一、推进全面依法治国贡献力量。

初审、复审：叶燕杰；终审：邹兵