2025年6月10日，重庆市人大常委会主管的《公民报》第2版对重庆市规范性文件备案审查研究中心成立一年来的成绩进行了报道。报道全文如下：

去年4月2日，重庆市人大常委会与西南大学共建的“重庆市规范性文件备案审查研究中心”（以下简称备案审查研究中心），在西南大学揭牌。这也是西南地区首个备案审查研究中心。近日，市人大常委会披露了它的一年“成绩单”——备案审查研究中心构建“三所一基地”，即备案审查理论研究所、行政规范性文件研究所、监察司法规范性文件研究所和备案审查人才培养基地。市人大常委会备案审查工委与西南大学法学院形成定期工作联席会商机制，有力保证研究中心各项任务顺利推进。按照“一年打基础、两年见成效、五年创品牌”的建设思路，该中心目前已实现规范化、实效化、特色化运行。

务实服务备案审查实践

“针对县市场监管局报备的一份文件是否属于规范性文件，我们一时拿不准，便邀请西南大学法学院杨复卫教授参与文件审查工作。最后，专家给出审查意见建议，认为该工作方案不属于行政规范性文件，而属于内部管理或业务操作规范，帮助我们解决了问题。”垫江县人大监察和法制委有关负责人介绍的这一事例，正是备案审查研究中心务实服务备案审查实践的一个缩影。

据悉，中心聘请专家形成了一支结构合理、领域多元、热心参与的团队，并探索高校专家结对联系区县人大备案审查工作机制，首批精选16名专家，采取“常规咨询+协助审查+专项指导”等相结合的方式，为各区县人大深化拓展政府部门规范性文件同时向人大和政府报送备案的“双报备”机制、推进乡镇街道备案审查、推动基层备案审查工作创新实践等提供专家咨询，有效助推了区县、乡镇街道备案审查工作规范化、均衡化、实效化发展。

同时，该中心协助市人大常委会备案审查工委完成《重庆市电梯安全管理办法》等200余份规范性文件的审查研究以及法规规章规范性文件数据库建设“回头看”集中清理工作。根据有关方面委托，围绕市委深改委部署的“探索创新规范性文件备案审查制度机制”重点改革项目，协助整理分析来自各区县的3500余份备案审查调查问卷，全面摸底各区县备案审查工作情况。该改革项目成为我市2024年具有全国影响力的改革亮点并被市委深改委评为“2024年重庆市改革创新成果”。

渐进开展备案审查研究

截至目前，备案审查研究中心已产出一批亮眼的学术研究成果。如，研究中心专家学者全年累计发表与备案审查相关的核心期刊论文13篇，深入探讨税法备案制度、法律监督制度和备案审查溯及力等问题。积极攻关“规范性文件规范化立法”课题研究，及时形成法规草案专家建议稿及立法研究报告。

着眼备案审查理论研究服务实践发展的现实需求，备案审查研究中心积极组织有关专家编撰并计划定期推出“重庆市地方备案审查蓝皮书”，有序推进起草“重庆备案审查条例导读与适用”，力争逐步形成一批有重庆辨识度的地方备案审查载体品牌。

2024年，备案审查研究中心还主动开展环境民事公益诉讼制度、职工工伤保险制度、粮食安全责任主体扶持政策等研究，针对实践中的相关问题从制度层面提出意见建议，被相关单位和部门采纳。

“三步走”推进人才培养

由备案审查研究中心创设的“备案审查大讲堂”，自去年4月首次开讲以来，成为备案审查人才培养的一个实践平台。

据了解，为推进备案审查人才培养，备案审查研究中心制定了“三步走”战略。第一步，在西南大学现有课程体系中融入并强化备案审查专题内容；第二步，积极争取在西南大学申请面向全校部分学院开设《备案审查理论与实务》通识课程；第三步，将备案审查相关课程纳入新修订的西南大学法学本科与研究生人才培养方案，争取于今年获批通过，并拟依托宪法与行政法等学科，着力培养备案审查方向硕士研究生、博士研究生等高层次人才，创新探索备案审查本硕博贯通式人才培养机制。

全国人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告中，对重庆市人大常委会与高校共建备案审查研究中心的做法给予了肯定。接下来，市人大常委会将充分发挥备案审查研究中心的作用，深化专家结对联系区县人大工作机制，进一步促进地方备案审查理论研究与实践创新融合发展。（记者 宋婷婷）